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WTO后农业政策是如何调整的?

   2022-05-27 海月生财3650
核心提示:韩国人口稠密,是世界上人均耕地面积最少的国家之一。进入20世纪70年代,随着经济的快速增长、产业结构的变化和劳动力价格迅速提

韩国人口稠密,是世界上人均耕地面积最少的国家之一。进入20世纪70年代,随着经济的快速增长、产业结构的变化和劳动力价格迅速提高,农业的比较劣势越来越明显。乌拉圭回合后,韩国面对开放农业市场、取消农业补贴等压力,韩国农业发展问题成为韩国政府非常关注的问题之一。


WTO后农业政策调整


乌拉圭回合后,韩国必须提高其农产品竞争力,同时还要遵守WTO规则采取对农业的支持。韩国为了应对开放农业市场挑战,其农业政策也做了相应的调整,以缩小城乡之间收入差距和提高农业生产率,实现农业集约化,增强农业在国际市场中的竞争力。


农业支持政策的调整


1、减少粮食补贴。


韩国政府于20世纪80年代后期减少了对农产品的补贴。根据韩国政府在乌拉圭回合农业协议上的承诺,在1995——2004年的10年执行期中,对农业的综合支持量在1986——1988年平均水平的基础上减少13.3%。由于韩国的国内综合支持量在1988年以后又有了较大幅度的增长,所以韩国的综合支持量的实际削减幅度要大大超过13.3%。


韩国对农业的支持主要用于水稻,整个支持量的90%。1994年起韩国冻结了大米收购价格,1995和1996两年韩国的大米收购价格保持在1994年的水平。虽然韩国在1997年和1999年又提高了大米收购价格,但20世纪90年代中期以来韩国政府采取了减少大米政府购买量的办法,以实现减少政府对大米的总的补贴量。


2、鼓励农户扩大土地经营规模。


1994年制定的《农地基本法》实际上废除了1949年的《土地改革法》规定的农户最大土地拥有量为3公顷的限制。新法规定在农业振兴区内79,农户可拥有10——20公顷的土地,合作社拥有的土地限于每个社员10公顷;在农业振兴区外,农场的最大面积限于3公顷,合作社限于每个社员3公顷,但如果认为有扩大规模必要,家庭农场的规模可增加至5公顷。新法允许建立农业法人,农业法人拥有的土地上限定为100公顷。


新法还放宽了土地买卖与租赁限制,鼓励土地集中和规模化经营。1997年韩国还通过了“农地强制条例”,规定在“农业振兴区”内将不再批准超过1000m2的工厂或超过500m2的生活或娱乐设施。为推动农地流转,1997年起韩国政府推出了农民退休支付计划。政府规定年龄超过65岁以上的农民,如果愿意把土地出售或出租给专业农民5年以上,可以获得每平方米258韩元(或每公顷2580美元)的补贴,每个农民的最大补贴额总计为1500万韩元。


3、调整农村产业结构和农业结构。


1989年韩国出台了第一个农村产业结构调整的综合性计划—“农村振兴综合计划”。两年后韩国政府又宣布了一个为期十年(1992——2001年)、总投资为42万亿韩元(约550亿元)的“农渔村结构调整善计划”。这一计划的主要目标是提高农业生产效率和改善农村生活条件。


根据计划,85%的预算用于调整结构,重点发展农村二三产业,引导农户科学种田,扶持农产品深加工,改善农产品流通设施。其余15%用于提高农民收入和改善农民生活质量。1993年乌拉圭回合谈判的结束促使了韩国政府在1994年出台了一个新的计划—“农渔业振兴计划和农业政策改革计划”。这一计划主要目的是提高农民福利。


为了有效地实现这个计划,政府决定将原先于1992年开始实施的42万亿韩元的开支计划提前3年完成,同时开征一种特别税收,在原十年计划期内征收15万亿韩元,用于加强对这一计划的支持。与这一计划配套,韩国还出台了一系列专门计划。


在这些计划的促进下,20世纪90年代以来,韩国的畜牧业(重点是养猪,肉牛则因饲料依赖进口而予以限制)、设施园艺(蔬菜、花卉)、水果生产发展迅速。1999年与1990年相比,生猪饲养量增加了73.7%,设施蔬菜栽培面积增加了102.3%,花卉面积增加了66%、水果产量增加了35%。


4、改善基础设施。


过去相当长的时间里,韩国政府把投资的优先权给予了经济的工业化,农业基础设施的改善受到了限制。韩国政府充分认识到了利用乌拉圭回合农业协议中有关“绿箱政策”,用来改善农业基础设施,包括灌排设施建设、农地整治、大规模区域开发等在内的基础设施建设方面做出了很大努力。


如,为提高灌溉系统的利用效率,韩国实施了“十年农村水资源开发计划”(1995——2004)。计划目标包括:在位于“农业振兴区内”的所有水稻田发展灌溉系统;在易遭严重旱灾的地区建设灌溉设施;通过重新安置原有的灌溉设备,实现水资源的节约和增强设备的稳定性;通过“大规模综合农业开发计划”开垦土地和增加优质农地的数量。


为解决土地所有细碎化、地块形状不规则、田间道路低质量等问题。韩国自20世纪60年代起一直重视农地的整治工作,到1997年,已有65.8万公顷的水稻田得到整治。韩国政府的目标是到2004年,由道政府指定用于发展农业的区域,在这个区域里农业用地不能改变为其它用途。


此计划内容包括:灌溉开发、排涝改良、农地整治、海堤建设和在大平原区接近大河流域的地区围垦海涂。第一个项目于1972年开始,1996年完工的14个工程覆盖了14.1万公顷的面积;计划于2000年完工的8个工程覆盖12.5万公顷面积。韩国政府还计划到2004年开发11万公顷山地用于发展园艺作物、水果和蔬菜。农地整治的所有费用由政府承担,农民只需提供建设农场内道路和灌溉系统的土地。


5.完善市场体系,提高流通效率。


韩国的农产品营销系统相对不发达。韩国政府正在采取措施来提高市场营销系统的效率:一是对产地农产品流通进行改革。政府给予一定的资金补贴,由农协把产地的农民组织起来,建立综合农产品处理厂,通过筛选、分等、包装,把农产品直接销售给大型商场、超市、批发商、团体消费者和出口国外。


政府计划到2002年,产地农产品加工中心发展到(APC)220个,大米综合处理场(RPC)发展到370个。二是加快农产品批发市场建设。政府加大对批发市场建设资金的投入,批发市场建设资金中政府投入的比重将提高到70%;到2002年农业财政投入中用于农产品批发市场建设的比重提高至30%。


三是改革农产品批发市场的交易制度。除保留现行的竞卖制度外,还引入随时买卖交易制度,给生产者更大的选择权。四是改善农产品销地市场的流通环境。通过建设大规模的农产品物流中心、农协供销场,保障生产者销售渠道的畅通。政府计划到2002年建成18个大型农产品物流中心。


韩国的农业新政策虽然还未取得明显的效果,但韩国各界对此一般都持肯定的评价。因为政府对新政策的期望不仅在于扭转农业的衰退趋势,而且旨在将“劳动密集型衰退产业”改造成为“科学技术型增长产业”。把提高农业的竞争力作为首选目标,符合韩国农业发展的实际。


6、扩大对农业的投融资规模


在乌拉圭回合谈判还正进行中的1989年,为应对即将到来的农业开放时代,韩国政府就发表《农渔村发展综合对策》这一指导性的文件,提出扩大政府投资、改善韩国农业结构的一系列构想。1992年又将这一构想具体化,制定《农渔村结构改善对策》,提出在1992年至2001年的10年间投资42万亿韩元进行农业结构改善。


1994年,金泳三政府上台后又将这一政府投资计划作了更改,要求到1998年,即比原计划提前3年完成这一投资计划。1998年金大中政府成立后,延续前任政府重视农业投资的政策,1999年制定《农业农村投融资计划》,明确在1999年至2004年期间向农业农村投融资45万零526亿韩元的计划,集中支援农业企业的发展和农村的非经济功能的强化。



2003年卢武铉政府又制定更为庞大的农业投融资计划,政府将在2003年至2013年的十年间向农业和农村投融资119万亿韩元,重点支持农村收入的增长和农业经营的稳定。WTO后韩国政府对农业的投融资规模的扩大不仅表现在投融资总额的增加上,而且表现在国家总体预算中农业部门预算所占比例的增大。


如,1993年农业预算为35621亿韩元,不过占国家总预算380500亿韩元的8.6%,1994年农业预算则猛增到65976亿韩元,占当年国家总预算432500亿韩元的13.3%,足见WTO成立后韩国政府对农业的重视程度。


不过,最近几年农业部门的预算比例又有所下降,2006年韩国农业部门的预算为144000亿韩元,仅占国家总预算1859000亿韩元的7.75%。



 
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